黔安监办〔2015〕12号

各市（州）、贵安新区、省直管试点县（市）安全监管局，省安委会有关成员单位：

为认真贯彻落实中共中央政治局5月29日第23次集体学习会议精神和习近平总书记、李克强总理等中央领导同志近期重要批示指示，认真贯彻落实5月30日省委常委安全生产专题会议精神，按照党中央、国务院、国家安监总局和省委、省政府关于加强安全生产工作的一系列决策部署，牢固树立生产安全事故“可防可控”和实现“零死亡”的理念，推动全省矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼等工矿商贸企业实现“零死亡”，促进全省安全生产形势实现根本好转，提出以下意见。

一、切实提高思想认识，牢固树立“零死亡”理念

全省工矿商贸企业要把实现“工作无缺陷、目标零死亡”作为最崇高的理念，切实摆正安全与生产的关系，牢牢坚守生命红线。各工矿商贸企业要把追求“零死亡”作为最神圣的职责，始终做到守规尽责，敬畏生命，敬畏职责，切实保护从业人员健康生命安全。各岗位从业人员要把追求“零死亡”作为最强烈的意识和自觉行动，遵章守纪，拒绝违章冒险，不断提高安全意识、安全技能。各地各级领导要把追求“零死亡”作为最过硬的业绩，切实强化安全生产摆位，依法治安、从严治安，推动本辖区工矿商贸企业实现“零死亡”，为之不懈奋斗。

二、强化企业“四个零”意识，奠定“零死亡”基础

为实现“工作无缺陷、目标零死亡”，各地要重点督促本辖区工矿商贸企业强化“四个零”意识，切实做好安全基础工作。

（一）管理“零失误”。安全管理，要理顺机制。把加强安全管理基本功作为保障安全生产的长效机制，着力于对管理架构体系化、责任落实制度化、操作措施流程化、作业行为规范化、目标考核精细化的建设。科学决策，规范操作，构建本质安全文化，提升安全管理整体水平，实现安全管理“零失误”。

（二）生产“零违章”。安全生产，重在过程管控。把生产过程管理作为现场安全管理的首要目标，着力加强从业人员业务技能、安全意识的培训，强化班组的现场监督管理责任，实现“三不伤害”（不伤害自己、不伤害他人和不被别人伤害）。严厉打击和纠正违章行为，切实做到管理人员杜绝违章指挥，从业人员拒绝违章作业，实现生产环节“零违章”。

（三）排查“零盲区”。安全检查，要全面覆盖。把安全检查作为企业日常安全生产管理的重要措施，重点检查安全生产系统的合理性、可靠性。构建人人参与、企业自查、车间排查、岗位检查、集团督查的安全检查网络体系，切实提高安全检查实效，实现安全检查、隐患排查“零盲区”。

（四）隐患“零容忍”。安全隐患，要整治到位。把安全隐患整治作为实现“零死亡”的重要途径，对检查出的隐患要及时整改。要坚持按照“零容忍”的态度整治安全隐患，重大隐患长期不整改或整改不力的，要依法追究责任。

三、全面落实各项安全措施，推动实现“零死亡”

（一）全面落实安全生产责任。认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产责任制，党委要在领导决策、安监机构建设、安全生产政绩考核、司法联动打非治违等方面明确职责、量化指标；政府要把矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼等重点行业领域安全生产工作与经济社会发展同步规划、同步督查、同步落实；依法负有安全监管职责的部门要在严格安全准入、科学制定安全监管计划、强化隐患排查、提升安全标准等方面抓好落实；企业要按照“五个全覆盖”的要求，全面实现安全生产责任体系“五落实五到位”，坚持依法依规生产经营，建立主要负责人是本企业安全生产第一责任人、分管安全生产负责人和其他负责人在各自职责内对本企业安全生产工作负责的责任体系。

（二）健全隐患排查治理体系。生产经营单位是隐患排查、整改、消除的责任主体。企业要把隐患排查治理作为安全生产的重要内容,发挥安全生产管理人员、注册安全工程师、老专家以及企业员工的作用,开展常态化的隐患排查治理。积极聘请技术服务机构和行业专家对复杂工艺装备、安全防护设施等进行定期诊断和安全评估,及时发现问题,切实消除隐患。加快矿山、危险化学品、烟花爆竹和金属冶炼隐患排查治理体系建设，充分利用现代信息化管理手段，促进安全生产科学化管理。依法依规建立事故隐患排查、登记、报告、整改等规章制度,实行“闭环管理”,确保整改责任、资金、措施、时限和应急预案“五落实”。

（三）全面加强工矿商贸企业安全监管。各地要认真贯彻落实《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》（国办发〔2015〕20号）规定，全面加强本辖区工矿商贸企业安全监管，有效提升执法效能。非煤矿山：2015年底前，按照“全覆盖、细排查、严督办、求实效”原则，组织专家组对非煤矿山逐一进行专家“会诊”，形成 “会诊”报告和整治建议，并督促企业落实隐患整改的治理责任，确保隐患治理、问题整改和事故预防措施落实到位；危险化学品：继续深入开展涉及危险化学品“两重点一重大”（重点监管危险化工工艺、重点监管危险化学品、危险化学品重大危险源）装置的自动化控制技术改造，逐步实现温度、压力、液位、流量等重要参数自动监测监控、自动报警和连锁控制；烟花爆竹：强化“重点时段”、“特殊天气”的安全检查，严肃查处烟花爆竹企业非法使用氯酸钾进行生产、“三超一改”（超定员、超药量、超范围和擅自改变工房用途）、不进行烟花爆竹流向登记等违法违规行为；金属冶炼：对存在高温熔融金属爆炸、喷溅和泄漏，以及气体中毒、燃烧和爆炸等安全风险的金属冶炼企业作业环节进行重点安全防控，督促企业严格按照有关标准规范要求设置安全设施及其安全措施。

（四）加强安全监管机构和队伍建设。各级党委、政府要加强安监部门机构建设,充实和加强基层安全生产执法力量。负有安全监管职责的部门和各行业管理部门、业务管理部门要明确岗位职责,加强安全监管力量,配足配强安全监管人员,落实安全生产责任,实现安全监管全覆盖。要加强安全监管人员政治素质、业务能力和思想作风建设,强化服务意识,培养和造就一支政治坚定、业务精通、作风过硬、纪律严明的安全监管队伍。各级安全监管人员要廉洁自律,依法履行职责,严格执法、文明执法。

（五）健全应急救援体系。各地政府继续加强矿山、危险化学品等重点行业领域应急救援基地和应急救援队伍建设,形成布局合理、功能完善、保障有力的应急救援体系。完善应急救援装备建设,强化应急物资和紧急运输能力储备,提高应急救援物资保障能力，加强预案管理和应急演练。各生产经营单位要针对自身生产特点和重点，加强应急管理,完善应急管理制度,强化应急装备建设,提高应急保障能力。大型企业要建立安全生产应急机构,中小企业要指定专人负责应急管理工作,高危企业要建立专(兼)职应急救援队伍,做好应急物资储备和管理。鼓励和支持各地、各部门、各行业依托大型企业和专业救援力量,加强应急救援能力建设,鼓励引导社会力量参与应急救援。

（六）强化安全生产预防控制。各级政府对招商引资、兴建园区、企业入驻和项目上马，要严格落实安全生产许可制度和建设项目安全设施“三同时”制度,把好安全准入关。涉及危险化学品“两重点一重大”的建设项目要严格按照有关标准要求强化本质安全条件建设；不断提升烟花爆竹机械化应用水平，继续推广烟花混药机、组盆机、自动装混药机、烟花亮珠烘干机、烟花装配药一体化机械的应用，推进烟花爆竹视频监视系统、生产指挥调度系统建设；严格按照国家安监总局《金属非金属矿山禁止使用的设备及工艺目录》（第一、二批），《金属非金属矿山新型安全适用技术及装备推广目录》的要求和时限予以强制淘汰，继续推行中深孔爆破、机械二次铲装、机械二次破碎技术和高陡边坡监测技术，地下矿山继续推广使用凿岩机、铲装车等先进设备，尾矿库推广在线监测监控系统和尾矿库充填技术；严格按照有关标准要求执行金属冶炼建设项目安全设施设计。充分发挥产业政策导向和市场机制作用,加快产业升级和淘汰落后产能, 督促未经正规设计的企业按照相关法律、法规及标准规范进行技术升级改造。

（七）深化重点行业领域安全专项整治。加大监管力度，进一步深化开展重点行业领域安全隐患大排查大整治专项行动,及时发现问题,落实整改措施,把问题消灭在萌芽状态。继续做好非煤矿山整顿关闭、省内10个重点县攻坚克难等工作,抓好关键环节、关键岗位的安全监管,全面提升非煤矿山的安全生产水平；加强危险化学品“两重点一重大”和烟花爆竹“三超一改”安全整治,切实抓好生产、储存、经营、运输、使用等各环节的安全监管；深化油气管线专项整治,全面落实安全管理和技术措施；扎实推进金属冶炼、冶金煤气、涉氨制冷、粉尘防爆、有限空间和劳动密集型作业等领域安全整治,加强事故易发多发环节和关键部位的安全监管。

（八）严肃事故查处和责任追究。严格执行事故查处分级挂牌督办制度，按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”原则，组织调查处理每一起生产安全事故, 及时查明原因,准确定性,分清责任,依法严肃追究事故单位和相关责任人的责任,及时公布已经批复的事故调查报告，接受社会监督。坚持问题导向，认真总结事故教训，查找突出问题和薄弱环节，把采取的针对性措施用规章制度和规范性文件固定下来，认真抓好贯彻落实。实行安全评价、安全设计、安装施工、竣工验收等终身负责和责任倒查制度。严格对各级政府的安全生产考核工作，凡发生生产事故，按“零死亡”要求问责、追责。

贵州省安全生产监督管理局

2015年6月1日