黔安办函〔2014〕72号

各市（州）、贵安新区、省直管试点县（市）安委办：

2014年11月4日19：30分左右，贵阳市开阳县贵州开阳双阳磷矿有限公司发生透水事故，造成4人死亡，1人失踪。该起透水事故的主要原因为两矿间留设的边界隔离矿柱厚度不足，且矿柱在长期的爆破、水压、采掘活动影响下，岩体完整性降低，承受不住水压突然崩塌，导致巷道端部垮塌发生透水事故。

此次透水事故暴露出我省部分地区非煤地下矿山“六打六治”工作不到位，防治水工作不落实，违规超采隔离矿柱，井下违规贯通等问题。为深刻吸取事故教训，加强非煤地下矿山安全生产工作，有效防范和坚决遏制类似事故发生，现提出如下要求：

一、各地要认真贯彻落实11月13日全省安全生产工作视频会议精神，立即组织开展地下矿山隐患大排查，严厉打击无证开采、超越批准的矿区范围采矿行为，整治图纸造假、图实不符问题。严查非煤地下矿山证照不全或过期从事生产和以采代探、超层越界开采矿产资源情况，违规开采隔离矿柱、水害隐患等进行全覆盖重点排查，坚决做到不留盲区、不留死角，确保非煤地下

矿山隐患查得出、查得准、改得全。

二、各级安全监管部门在此次专项检查中，发现有以下情况之一的，必须一律停产整顿。

（一）有水患威胁没有采取探放水措施的；

（二）相邻矿井之间相互贯通的；

（三）相邻矿井之间隔离矿柱不符合规定的；

（四）相邻矿井之间违规搭靠排水的；

（五）违规开采采空区保安矿柱，采空区未及时回填封闭的；

（六）排水系统不健全不完善的,排水设施和设备达不到设计要求的；

（七）开采防水隔离矿柱或防水隔离矿柱遭到破坏的；

（八）顶水作业的；

（九）矿区水文地质条件复杂、水源不清的；

（十）未经设计批准在水体下采矿的。

三、非煤地下矿山企业对存在以上水害隐患的要立即进行自查自纠，对检查发现的事故隐患要制定整改方案，把隐患整改责任落实到部门、班组、岗位和所有从业人员，做到措施、责任、资金、时限和预案“五落实”，确保事故隐患整改落实到位。

四、严格执行防治水制度，切实落实企业安全生产主体责任。水害严重的非煤地下矿山要成立企业主要负责人、专业技术负责人和安全管理人员组成的防治水专门机构，建立健全并严格落实防治水各项工作制度，对接近水体的地带或可能与水体有联系的地段，应坚持“有疑必探，先探后掘”的原则，编制探水设计，配齐矿山排水设备设施，严格执行采掘工作面探放水措施。要组织技术人员或聘请专家按照非煤矿山“双十条”规定全面排查，认真查找存在的问题和不足，确保整改措施到位；对矿山所有图纸进行一次专门梳理，及时测量、填绘，全面真实反应矿山状况。

五 、加强相邻地下矿山信息沟通。相邻地下矿山要定期测量水文地质图和采掘工程平面图，核实矿区内的小矿井、老井、采空区等积水区情况，同时要建立信息通报制度，交换相关资料和图纸，相互掌握动态信息，严禁井下巷道贯通、越界开采、超采隔离矿柱等非法违法行为。

六、深化非煤矿山“六打六治”打非治违专项行动。各级安全监管、国土资源等部门要各司其职、各负其责、联合执法。安全监管部门要严厉打击矿区范围内的水文地质情况不清，没有矿区水文地质图或图纸不准确的，探放水制度、防治水措施及水害应急救援措施不落实的行为。国土资源部门对无采矿证或已过期的、涉嫌超层越界开采的，要及时查处。对存在严重非法违法行为且拒不整改的地下矿山列入“黑名单”，及时向社会公告并通报相关部门，在项目审批、融资、贷款等方面严格限制，并在各类考核中实行安全“一票否决”。

七、各地要提高认识，加强组织领导，不断改进工作方法，深入开展非煤矿山“六打六治”打非治违专项行动。敢于动真碰硬，在专项行动期间有违反国家法律法规、国家标准、行业标准的，该暂扣证的，一律扣证；该重处一律按法律法规上限处罚；该停产整顿的，一律停产整顿。对“打非治违”不力，连续发生因非法违法造成较大以上事故的，依法追究地方政府和有关部门责任。

请将本通知迅速转发至各县（区、市）安全监管、国土资源部门和各有关非煤地下矿山企业。请各州（市）安全监管局每周一报送检查情况，并12月31日前将辖区内各县（区、市）检查情况汇总报省安全监管局（联系人：张玉燚，传真电话：0851-6891251）。

贵州省安全生产委员会办公室

2014年11月17日