关于印发贵州省2013年尾矿库安全监管重点工作意见的通知

黔安监管一〔2013〕59号

各市（州）安全生产监督管理局：

为认真贯彻落实国务院安委办、国家安全监管总局和省委、省政府安全生产工作的安排和部署，我局制定了《贵州省2013年尾矿库安全监管重点工作意见》，现印发给你们，请结合本地区实际，认真抓好2013年尾矿库安全监管工作。

贵州省2013年尾矿库安全监管重点工作意见

尾矿库（不含核工业矿山尾矿库、电厂灰渣库）是维持矿山企业正常生产的必要设施，对国民经济及矿业经济持续健康发展发挥着重要基础作用。尾矿库也是重大危险源之一，一旦发生事故，必然对生命和财产安全造成严重损害，对环境造成严重污染。深入贯彻落实科学发展观，必须坚持以人民的生命财产安全为根本，加快推进节约发展、清洁发展、安全发展，切实落实企业对尾矿库管理的主体责任，大力加强尾矿库监督管理工作，进一步构建尾矿库监督管理工作的长效机制，为我省经济社会又好又快发展和社会和谐稳定提供更加可靠的安全保障。

一、全面做好尾矿库安全度汛各项准备

（一）超前谋划，及早部署。各级安全监管部门要高度重视尾矿库安全度汛工作，居安思危，未雨绸缪，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，切实做到资金、组织、预案、工程、队伍、物资六落实。

（二）认真开展汛前安全检查。各级安全监管部门要认真开展本地区尾矿库汛前安全检查，做到不走形式、不留死角、不存隐患，确保检查工作到位，针对检查中发现的问题，及时提出意见，督促整改落实，防患于未然。

（三）检查内容

1.尾矿库主体责任人和监管责任人落实情况；企业各类

人员职责和各项制度落实情况。

2.尾矿库汛期管理机构、管理措施和规章制度及操作规程设置及落实情况；安全管理人员和专职作业人员的配置情况；从事放矿、筑坝、排洪和排渗设施操作的特种作业人员培训及持证上岗情况。

3.防洪预案和防汛应急救援预案的制定、演练和防汛抢险救援队伍的组建情况；防汛救援设备和物资的准备情况；防汛专用资金的提取和使用情况。

4.危库、险库、病库治理以及安全防范措施落实情况；在建尾矿库安全度汛措施落实情况；在用尾矿库回采再利用和闭库后再利用的尾矿库履行建设项目安全设施“三同时”制度执行情况。

5.目前处于停产状态的尾矿库和关闭、废弃、注销安全生产许可证尾矿库的安全情况、主体责任人、监管责任人和值班、值守人员落实情况。

6.尾矿库轮廓尺寸符合设计情况；坝体变形、裂缝、滑坡和渗漏、坝面保护等现场情况。

7.尾矿库最小安全超高、最小干滩长度、坝体外坡比、浸润线埋深、调洪演算及观测设施建立情况；上游式尾矿坝堆积至1/2-2/3最终设计坝高时及坝下有居民和重要设施的尾矿库坝体稳定性分析情况。

8.尾矿库排洪(水)构筑物及设施(排水井、斜槽、涵管、隧洞、溢洪道、截洪沟、拦洪坝)的维修情况。

9.其它有关尾矿库度汛安全措施的落实情况。 

二、建立健全相应的管理机构，落实尾矿库安全生产工作责任制

（一）要建立健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程，配备相应的安全管理机构或者安全管理人员，保证必需的资金投入。按规定编制符合要求的尾矿库作业计划，统筹安排和实施尾矿输送、分级、筑坝和排洪的管理，做好日常巡检和定期观测。要建立尾矿库工程档案，特别是隐蔽工程的档案，并长期保管。

（二）企业进行尾矿库的勘察、设计、安全评价、施工及施工监理等工作应选定具有相应资质条件的单位和中介技术服务机构承担。尾矿库施工单位应严格按照设计方案进行施工，对涉及尾矿库库址、等别、尾矿坝坝型、排洪方式等重大设计方案变更，或对设计进行重大修改的，应当由原设计单位重新设计，并报经尾矿库建设项目安全设施设计的原审批部门批准；施工中需要对设计进行局部修改的，应当经原设计单位认可并出具修改通知。尾矿库施工应做好施工记录，确保工程质量。

（三）按照分级负责、属地监管原则，县（市、区）安全监管部门负责人挂钩三等别及以上尾矿库；乡（镇）安全监管部门负责人挂钩四、五等别尾矿库。

（四）挂钩人员工作职责

1．贯彻执行《贵州省安全生产条例》、《贵州省尾矿库安全管理办法》和《尾矿库安全技术规程》，协调解决尾矿库安全工作中的有关问题；

2．督促企业落实尾矿库安全生产责任制、安全生产投入、标准化建设、在线监测监控系统、隐患排查治理、应急预案、救援物资器材和应急演练，建立健全尾矿库档案资料；

3．督促企业落实尾矿库“三同时”制度和相关人员持证上岗制度；

4.检查尾矿库库区周边安全情况、排水系统和防洪防汛情况、坝体情况和尾矿工持证上岗情况；

5.认真组织开展尾矿库安全度汛工作检查，做到不走形式、不留死角、不存隐患，确保检查工作到位。针对检查中发现的问题，及时提出意见，督促整改落实，防患于未然。

三、深入开展安全生产执法行动，严厉打击非法违法行为

各级安全监管部门要协同有关部门，继续深入开展安全生产执法行动，采取有力手段和有效措施，坚决依法严厉打击非煤矿山领域特别是尾矿库企业各种非法违法行为。建立安全监管、环境保护等相关部门密切配合和共同参与的尾矿库安全、环保联合执法工作机制，加大协调力度，加强联合执法、信息通报和资源共享，实施综合治理。对未取得尾矿库安全生产许可证或者尾矿库安全生产许可证被撤销、注销、吊销的采选矿企业，不得为其尾矿库生产提供用水、用电。推动建立尾矿库应急救援联动机制，督促尾矿库管理单位与周边居民、工厂、市场、学校及其他重要设施单位建立联防联动机制，进一步提升尾矿库安全、环保应急响应水平。

四、严格执行尾矿库建设工程“三同时”制度

（一）尾矿库的新建、改建、扩建、闭库以及在用尾矿库回采再利用和闭库后再利用等建设工程，要严格按照《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》（国家安全监管总局第36号）、《尾矿库安全监督管理规定》（国家安全监管总局38号令）等有关规章和标准执行，编制安全预评价报告、安全专篇和验收评价报告，履行安全设施设计审查和竣工验收手续。没有尾矿库安全设施设计或者安全设施设计未依法报经安全监管部门审查通过，不得施工；经验收不合格，不得投入生产和使用。已经投入生产运营的尾矿库无正规设计或者资料不齐全的，生产经营单位应当在安全监管部门规定的限期内进行必要的勘测，补齐必要的资料，经审查合格后方可准入继续使用。

（二）要严格执行非煤矿山建设项目安全设施“三同时”工作实行分级管理、属地监管的原则。省安全监管部门负责省属企业、中央在黔企业、外资控股企业及上市公司非煤矿山建设项目安全设施“三同时”工作；负责审查由国土资源部和省国土资源管理等部门批准的地质勘探项目以及跨市（州）行政区域的地质勘探项目坑探工程安全专篇。

各市、州安全监管部门负责本行政区域内（省安全监管部门负责的除外）非煤矿山建设项目安全设施“三同时”工作及地质勘探项目坑探工程安全专篇审查。

五、大力推进尾矿库先进适用技术的应用

2013年底前，四等以上（含四等）在用尾矿库全部实现在线监测，要积极引导尾矿库企业应用在线监测、尾矿充填和干式排尾等先进适用技术。要积极推动各地区和尾矿库企业加大科技投入，进一步改善尾矿库建设和生产的工艺、技术、装备、设施，鼓励采用一次性筑坝方式建设尾矿库。要进一步重视尾矿库安全、环保科研工作，针对极端气候条件和尾矿库安全、环保面临的现实难题，加大自主研发创新工作力度，不断提高尾矿库安全环境科技保障水平。