黔安监管一〔2016〕1号

各市（州）、贵安新区、省直管试点县（市）安全监管局：

为深入贯彻党中央、国务院和省委省政府领导同志关于安全生产的重要指示批示精神，按照全国安全生产工作会议精神和全国、全省安全生产工作视频会议工作部署，为进一步做好我省非煤矿山生产安全工作，预防重特大事故的发生，现提出以下实施意见。

一、总体要求

通过开展非煤矿山重点环节、重点部位、重大灾害防治工作，进一步强化非煤矿山重大灾害风险管控，全面、系统、彻底开展重大隐患排查治理，提升非煤矿山安全保障水平，坚决遏制非煤矿山重特大生产安全事故。

二、重点防治对象

全省正常生产、建设的非煤矿山。

三、重点防治措施

（一）防透水方面。全面准确掌握矿区范围内的小窑、老空区积水、含水层、地质构造等详细情况，并填绘矿区水文地质图；井下主要排水系统完善，排水设备的型号、数量和排水能力，符合《金属非金属矿山安全规程》和设计要求；配备适应工作要求的探放水设备，组织编制有关探放水措施；对水文地质复杂或受水威胁的矿山落实“三专”(专门防治水机构、探放水专业队伍、探放水专用设备)要求；按规定设防水闸门、防隔水矿柱等，严禁开采防隔水柱和保安矿柱；在强降雨极端恶劣天气，矿山企业必须严格执行暴雨停产撤人制度。

（二）防采空区冒顶方面。在摸清采空区底数的基础上，推进采空区监测与治理；对错动带范围内地表有民房、建筑物的必须采用充填法采矿，并做到采充平衡、及时充填。同时，加强采场、巷道顶板管理，减少冒顶片帮事故；存在大采空区的矿山必须建立地压监测系统，实时在线监测，发现大面积地压活动预兆，应立即停止作业，撤离人员。

（三）防中毒窒息方面。必须建立和完善机械通风系统，井下有人员时主扇风机必须保持常开状态；独头采掘工作面和通风不良的采场必须安装局部通风机，严禁使用非矿用局部通风机，严禁无风、微风、循环风冒险作业；井下作业的每一个班组必须配备便携式气体检测报警仪，入井人员必须配备自救器。

（四）防提升系统坠落方面。矿井主要提升运输设备必须是有资质的生产厂家生产的合格产品，各项安全保护设施齐全可靠，设备安装后经有资质的检测检验机构检测合格，方可投入使用；设备运行过程中，必须定期检测检验钢丝绳等设备设施；提升运输设备操作人员、信号工必须按规定进行专门培训，经考核合格，持证上岗。

（五）防火灾方面。井下切割、焊接等动火作业必须制定安全措施，并经矿长签字批准后实施；严禁在井下吸烟，严禁违规使用电器，严禁使用电炉、灯泡等进行防潮、烘烤、做饭和取暖；要按照有关规定设置地面和井下消防设施，并要有足够可用的消防用水；要制定火灾事故现场处置方案，并定期进行演练；禁止使用国家明令淘汰的机电设备和非阻燃电缆、胶带、风筒等设备设施。

（六）防爆炸方面。爆破作业人员必须具备相应资格，持证上岗；矿山爆破工程必须编制爆破设计书或爆破说明书，制定爆破作业安全操作规程；必须严格按照作业规程进行打眼装药，严禁边打眼、边装药；小型露天矿山要聘用专业爆破队伍进行爆破作业；要积极采用非电起爆技术，露天矿山在雷雨天气时，严禁爆破作业；强化爆破器材管理，严格规范爆破作业，减少二次爆破机率。

（七）防尾矿库溃坝方面。尾矿库企业必须按设计建设和运行；安全超高、沉积干滩长度和下游坝面坡度、回水设施必须符合规定要求，防排洪设施通畅、监测设备运行正常；三等及三等以下的尾矿库坝高堆积至1/2-2/3最终设计总坝高、一等及二等尾矿库坝高堆积至1/3-1/2最终设计总坝高时，对坝体进行一次全面的勘察，并进行稳定性专项评价，对存在的问题及时采取相应技术措施；尾矿库企业必须建立尾矿库巡查制度，指定专人定期对尾矿库进行巡查，并做好巡查记录。

加大对“三边库”、“头顶库”安全隐患的整治力度，按照“一库一策”的要求，在年底完成10座尾矿库加固升级改造工作；完成18座病库的整治工作。对证照过期不再排尾、到达设计最终库容、长期停用和废弃的尾矿库要及时闭库，并做好闭库后的安全管理和土地复垦工作。

（八）防非法违法生产方面。证照不齐、过期失效的非煤矿山严禁组织生产；手续不齐、不按设计施工的建设项目严禁组织施工；严禁超层越界开采和相邻地下矿山不留边界矿柱。

五、重点工作

（一）建立安全监管责任体系。各级安全监管部门要按照省政府公告的省安全监管局权力清单和责任清单目录，完善非煤矿山监管和权力责任“两张清单”工作，依法明确相关部门非煤矿山安全责任界限，清除监管盲区和制度漏洞，强化日常照单监管、失职照单追责。按照贵州省安全监管局印发《非煤矿山安全生产风险分级监管暂行办法》要求，对全省非煤矿山实现安全风险分级、差异化、动态监管，确保一个矿山有一个监管主体。建立和完善企业自查、专家检查和政府及部门督查相结合的安全隐患排查治理体系。

（二）健全隐患排查治理体系。各级安全监管部门要督促非煤矿山企业落实安全生产主体责任，督促企业建立岗位安全责任清单。围绕企业安全准入、安全投入、安全诚信体系、强化责任追究等方面，制定强化企业安全生产“五落实五到位”的具体措施，推动企业自觉落实安全生产主体责任。企业要把重点防治内容作为隐患排查治理的主要抓手,全面推行基层班组岗前安全警示教育、岗位安全风险提示卡、岗位安全操作描述确认等制度。把排查整改安全隐患挺在事故前面，推动建立关口前移的失职追责制度。

（三）建立本质安全型矿山。严格执行国家安全监管总局《关于发布金属非金属矿山禁止使用的设备及工艺目录》（第一批和第二批）、《金属非金属矿山新型安全适用技术及装备推广目录》的有关要求，严格按照时限予以强制淘汰。开展机械化建设示范矿山建设，推动更多企业通过“机械化换人、自动化减人”提高安全保障能力。推广适用于中小型矿山的撬毛台车、电机车、铲运设备、天井钻机、湿式制动无轨胶轮运输车辆等安全适用装备。强化淘汰非阻燃电缆、风筒、木支护等重点设施。

（四）实行安全生产科学精准检查制度。结合全省非煤矿山实际情况，各级安全监管部门要制定有针对性和可操作性的非煤矿山年度监督检查工作计划,实行安全生产科学精准检查制度，做到6个精准（精准确定检查对象、精准制定检查内容、精准采取检查方式、精准调配监管力量、精准查处事故隐患），切实提高安全监管监察工作实效。严格执法程序，细化执法内容，量化执法标准，统一执法文书，实现精准高效执法。推动各地制定非煤矿山违法线索举报、案件移送、信息共享和发布等工作标准程序。

（五）加强重点时段风险防范工作。加强节假日、重要会议活动期间和汛期安全风险隐患排查治理防范工作，确保重点时段、重大节日期间、汛期安全生产形势稳定。各地要将复工复产验收工作与非煤矿山重点防治内容结合起来，对复产复工的非煤矿山进行验收时，要对矿山、尾矿库验收条件和重点防治措施情况一并进行督促检查，凡是存在重大隐患的，一律不得复工复产。加强汛期应急值守，严格执行汛期值班和领导带班制度，强化安全检查，完善应急预案和储备应急物资。一旦出现重大险情时，要及时启动应急预案，果断组织人员疏散撤离。

（六）进一步加大信息化建设力度。完善非煤矿山安全生产微信助力监管方式，继续扩大微信发送对象覆盖面，强化微信回应互动和分类精准推送功能，更好发挥微信的预防预警和事故警示作用。加快推进贵州省“安全云”工程建设，加快贵州省安全生产隐患排查治理信息系统和应急救援信息系统的推广应用，督促、指导企业登录完善注册信息和后续隐患填报工作，发挥信息系统的有效作用。

（七）强化信息报送工作。各地要定期总结分析辖区遏制非煤矿山重特大生产安全事故工作和重点防治内容进展情况,对发现的突出问题，必须要采取坚决措施及时解决。6月30日前上报半年工作进展情况，并于2016年11月30日前将年度工作总结情况报省安全监管局监管一处。

贵州省安全生产监督管理局

2016年4月18日