筑安发〔2015〕6号

各区、市、县人民政府，高新区、综保区、经开区、贵州双龙临空经济区管委会，市安委会有关成员单位：

现将《贵阳市落实“五个围绕”全面加强和改进安全生产工作实施方案》印发给你们，请遵照执行。

贵阳市落实“五个围绕”全面加强和改进安全生产工作实施方案

 为认真贯彻落实省委副书记、省长、省安委会主任陈敏尔2014年11月28日在省安委会全体会议上提出的“围绕五个方面加强和改进安全生产工作”的要求，根据《省安全生产委员会关于落实“五个围绕”全面加强和改进安全生产工作的实施意见》（黔安〔2015〕2号），结合实际，特制定本方案。

一、围绕进一步落实安全生产责任制，强化“安全第一”摆位。

（一）强化“党政同责、一岗双责、齐抓共管”。建立完善《贵阳市安全生产党政同责一岗双责齐抓共管实施办法》，各区市县制定具体的实施细则，进一步明确党委、政府及其相关部门安全生产职责。按照省安委会要求，构建横向到边、纵向到底的安全生产责任体系，实现省、市、区（市、县）、乡（镇）、村（社区）安全生产责任“五级五覆盖”；推进企业安全责任体系“五个全覆盖”，实现安全投入、安全培训、基础管理、应急救援四个到位。

（二）严格落实安全生产两个主体责任。进一步落实县、乡、村三级属地监管责任，做到“守土有责、守土尽责”，做好属地监管；强化行业监管，公安、国土、工信、住建、交通、安监等部门要严格履行监管职责，严厉查处非法违法生产经营建设行为，做到管行业必须管安全；严格落实企业安全生产主体责任，认真执行安全生产法律法规和技术标准，抓好隐患排查治理，提升本质安全，促进安全发展。

（三）强化目标考核和管理。严格安全生产目标考核，采取月检查、季考核、问责、约谈和警示通报等措施，实现阶段考核和集中考核相结合、相对指标考核和绝对指标考核相结合、重点工作考核和事故控制指标考核相结合，强化过程考核，注重考核结果运用，严格执行安全生产“一票否决”制度。

二、围绕搞好安全生产检查，强化过程管控。

（一）实行安全生产大检查“五有六查”制度。检查必须有计划、有方案、有内容、有目标、有责任，认真组织企业自查、专家检查、政府抽查、定期排查、动态暗查、重点督查。各级各部门和生产经营单位，要进一步细化检查方案、优化检查人员、量化检查指标、固化检查程序、明晰检查责任，力求实现全过程、全覆盖管控，着力提高安全生产大检查的法治化、科学化、规范化、实效化水平。

（二）创新检查方式。强化依法治安，进一步完善联合执法工作制度，整合执法力量，严厉打击非法违法行为，坚持明查与暗查、突击检查与抽查、杀回马枪等方式相结合，提高执法检查的针对性和实效性。继续采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔现场、直插基层）方式，加大安全生产管理现场的执法检查力度。

（三）完善检查机制，建立严格监管新常态。市政府成立的10个综合督查组，原则上每季度对有关地区和单位落实安全生产责任制及相关工作情况开展1次综合督查；25个专项检查组，每月对主管行业领域安全生产工作情况进行专项检查。另外，10个综合督查组根据市委、市政府的安排，在汛期、节假日、“两会”、重大活动等特殊时段适时开展综合督查。

（四）强化检查效果。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，坚持以隐患排查治理为核心，扎实开展安全生产大检查工作。生产经营单位要自觉落实主体责任，加大安全生产投入，认真开展隐患排查治理工作，切实消除事故隐患。行业主管部门，要重点领域和行业，对事故隐患多的重点企业，每月至少要组织专家开展1次检查，排除事故隐患。一般事故隐患整改率达100%，挂牌督办的重大事故隐患到期整改率达100%。

三、围绕加强安全生产专项整治，强化攻坚克难。

继续深入开展“六打六治”打非治违专项行动，落实整治措施，突出对道路交通、煤矿等重点行业领域开展专项整治，着力解决“年年整治、年年反弹”的问题。

（一）道路交通。扎实开展道路交通“百日整治”专项行动。加强对客运车辆、危化运输车的监管，突出对重型货车、重型半挂牵引车长时间占用快车道等行为进行专项整治。严格落实校车安全监管责任制。强化农村一站一点一队建设，严厉打击摩托车、电瓶车违章行驶行为。加大对弯急、坡陡等事故多发、易发、频发路段的整治力度，切实消除事故隐患。

（二）煤矿。认真落实“双七条”规定，深入开展“煤矿隐患排查治理行动”和“瓦斯治理年”活动；突出以防范瓦斯、水害事故为重点，按照一矿一组、一矿一策的要求，对瓦斯抽采、管理和水文地质资料不清、探放水制度不落实等问题进行专项整治，高突矿井100%安装瓦斯抽采系统，完成瓦斯抽采量0.1亿立方米；有序推进煤矿企业兼并重组，完成省下达的关闭任务。

（三）消防。认真贯彻落实《国务院安全生产委员会关于开展劳动密集型企业消防安全专项治理工作的通知》（安委〔2014〕9号）及《贵州省火灾高危单位消防安全管理规定》（试行），强化火灾隐患排查治理，加强对劳动密集型企业、人员密集场所、城市综合体、高层建筑、地下商场等的消防设施、消防通道的安全检查工作，有效防范火灾事故。

（四）建筑施工。加强对建筑工地的安全监管，突出1.5环、轻轨施工等重要市政项目的安全监管，对建筑工程的深基坑、高大模板支撑系统、“三合一、多合一”场所、特种设备等方面继续深化专项整治，切实消除隐患，确保施工安全。

（五）非煤矿山和尾矿库。突出对地下矿山超层越界、图实不符、不留安全矿柱等问题进行专项整治，严厉打击各类非法违法生产建设行为。坚决打击露天矿山“一面墙”开采行为，严防边坡坍塌、高坠、物体打击、机械伤害、触电等事故发生。加强尾矿库运行管理，特别是加大汛期巡查检查力度，严防漫顶、溃坝等事故。

（六）危险化学品和烟花爆竹。加强对化工企业的安全监管，有计划地搬离安全隐患多、人员密集区的小型化工企业。突出对危化品生产、运输、储存、使用等关键环节开展专项整治，继续抓好烟花爆竹行业改造提升工作。

（七）油气管网。认真开展油气管网安全隐患三年治理攻坚工作，按时整改完成省安委会要求挂牌督办的37条隐患，市发展改革委、市公安局、市住房城乡建设局、市商务局、市安监局等部门，按照省、市油气管网安全隐患整治攻坚方案，认真组织实施，确保三年内彻底整治石油天然气长输管道、城市燃气管网、油（库、站）存储销售、危险化学品输送管道安全隐患。

（八）职业卫生。强化粉尘危害专项治理，重点整治金属冶炼、水泥生产、煤矿、非煤矿山、隧道施工等职业危害；全面开展职业病危害普查登记等工作，加强职业病危害重点监管行业申报等工作。

（九）冶金等八大工贸行业方面。深入开展工贸行业粉尘涉爆企业、涉氨制冷企业、有限空间作业、劳动密集型企业、煤气发生炉作业、高温金属液体吊运等安全生产专项整治，加强金属冶炼企业安全监管，全面推进工贸行业企业落实安全生产主体责任。

（十）其他。深入对教育、民爆物品、特种设备、水上交通、农业机械、渔业船舶等重点行业和领域，开展专项整治，强化源头管理和过程监管，切实提升抵御风险、防范事故的能力。

四、围绕加强应急管理，提高应急水平。

（一）加强应急救援队伍建设。依托林东救护队、贵州浙商（集团）矿业公司救护队、贵州省危险化学品应急救援中心、贵阳市消防支队专业救护队，加强煤矿、非煤矿山、危险化学品应急救援队伍建设。按照“险时搞救援，平时搞防范”的要求，加强对25支专兼职救援队伍的管理，确保关键时刻能第一时间赶赴现场开展应急救援工作。

（二）加强救援储备物资保障能力建设。整合应急物资实物信息资源，建立实时共享的信息通联机制，编制完善各类应急救援物资储备台帐。建立应急物资储备更新、轮换机制，将应急物资的轮换更新纳入市场流通渠道，变“死储待用”为“活储备用”，使应急物资储备的综合效益达到最优。

（三）加强应急救援预案管理和演练。进一步完善各类生产安全事故应急救援预案。各地各有关部门，要结合实际，加强对道路交通、煤矿、建筑施工、非煤矿山、危险化学品、消防等预案的演练，切实提高预案的实用性、针对性和可操作性。各地每年开展演练次数不少于2次，有关部门每年开展演练不少于1次，切实提升应急救援水平和广大群众自救互救能力。

五、围绕增强事故警示教育作用，强化责任追究。

（一）严肃开展生产安全事故调查处理。严格按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，认真做好事故调查处理工作。开展事故责任追究落实情况专项检查，跟踪落实事故责任追究和整改措施情况，对典型的一般事故或社会影响较大的事故，由市安委办挂牌督办，坚持做到“四不放过”（事故原因未查清不放过，事故责任人未受到处理不放过，事故责任人和周围群众没有受到教育不放过，事故没有制订切实可行的整改措施不放过）。

 （二）认真汲取事故教训。要认真汲取全国各地典型生产安全事故教训，在安全生产月期间组织开展事故警示教育周活动，做好集中警示；对典型事故制作警示教育光盘，做好日常警示；及时下发事故警示通报，做好动态警示，使典型案例的警示教育意义能入心入脑，真正起到威慑作用，注重运用典型案例和事故教训推动安全生产工作。

（三）建立完善事故前事故后双重问责机制。建立对安全生产非法违法生产建设经营活动过程的问责机制，注重源头治理和事前防范。建立完善安全生产责任制落实情况、应急处置体系建设情况等方面的问责机制，把安全生产经营建设活动过程的每个环节都列入问责范围，对生产经营单位实行事前、事后双重问责。

六、工作要求

（一）加强领导、统一部署。市安委会成立落实“五个围绕”领导小组，由分管副市长任组长，市政府分管副秘书长、市安委会成员单位分管负责人为成员。领导小组办公室设在市安监局，负责协调、督促指导工作。各地各部门把落实“五个围绕”的工作措施列为年度重点工作，成立相应工作机构，明确负责人和联络员，做好动员部署，落实必要的人力、物力和财力，做到动员部署到位、责任落实到位、监督检查到位。

（二）狠抓落实、注重实效。各地各部门要制定具体的实施方案，细化工作措施，明确目标任务，认真抓好落实。市安委会将各地落实“五个围绕”列入年度重点工作，并纳入各地各有关部门安全生产工作年度目标任务进行考核。

（三）强化督促、严格检查。市政府成立的10个综合督查组，在开展综合督查时，要将“五个围绕”工作落实情况作为一项重要内容进行督查。原则上，综合督查组每季度开展督查不少于1次，特殊时段，按市委、市政府要求开展综合督查工作。市25个专项检查组，结合实际，认真开展专项检查。

（四）畅通信息、及时汇报。各地各部门、10个综合督查组和25个专项检查组开展工作情况，要及时向市安委办进行反馈，特别是及时反馈工作的好经验、好做法以及工作中突出问题和建议。请各地各部门将实施方案、联络员（姓名、电话、邮箱），于2015年4月10日前报市领导小组办公室备案。