黔安监职安健函〔2014〕88号

各市﹙州﹚、贵安新区、省直管试点县﹙市﹚安全监管局，有关水泥生产企业集团公司：

为加强水泥生产企业粉尘危害治理工作，促进生产企业依法履行职业病防治主体责任，保障劳动者健康权益，省安全监管局组成省职业卫生检查组于5月21日至7月11日对各地开展水泥生产企业粉尘危害专项治理工作情况进行督促检查，现将检查情况通报如下：

一、基本情况

省检查组对全省九个市﹙州﹚35个县及贵安新区、仁怀市、威宁县开展水泥生产企业粉尘危害专项治理工作情况进行了检查。全省水泥生产企业107 家，重点抽查了48家企业。总的来看，专项治理工作取得一定成效。一是大部份企业对职业病危害认识明显提高，对职业病危害治理工作提到了议事日程。二是各地、各级安全监管局按照国家、省的总体要求，结合实际情况制定实施方案，对治理工作进行安排部署，并深入企业进行督查和指导；三是大多数水泥生产企业按要求开展了粉尘危害治理工作，建立了职业卫生规章制度，提高了职业病危害防护水平，增强了个体防护能力，开展了职业卫生培训和职业健康检查工作。

二、存在问题

通过对水泥生产企业检查中发现的问题和不足：

（一）部份企业对职业病防治工作的重要性认识还有差距，对粉尘危害治理工作不重视，没有制定粉尘危害治理工作实施方案。

在这次检查中发现贵州西南水泥有限公司对所属水泥生产企业管理不力，督促指导不够，下属企业未认真开展粉尘危害治理工作，包装车间粉尘危害严重，长期超标,并且将水泥包装发包给外包公司和个人，存在以包代管，包而不管的混乱局面。企业没有落实职业病防治主体责任，职业病防治水平低，职业卫生工作存在较大差距。因此，对贵州西南水泥有限公司进行通报批评。

（二）一些企业未健全职业卫生管理制度、操作规程，职业卫生档案和职业健康监护档案不完善，未按照规定作好职工岗前、在岗期间和离岗的职业健康检查；主要负责人和部分管理人员未参加职业卫生培训，没有持证上岗。

（三）大部份企业将矿山开采和水泥包装、装车，以及厂区卫生清扫工作承包给不具备职业病危害防护能力的外包公司和个人，以包代管，包而不管。

（四）大部份企业未开展职业病危害因素的日常检测工作；部份企业对每年委托具有相应资质的职业卫生技术服务机构进行一次职业病危害因素检测没有落实；每三年至少进行一次职业病危害现状评价没能按时进行。

（五）大部份企业包装车间水泥装袋、输送、装车环节工艺设备落后，设备密闭不严、漏料，除尘、收尘系统设计不合理，防尘效果差，导致装袋、装车等岗位粉尘危害超标严重；一些企业未按规定设置职业卫生公告栏和警示标识，对职工防护用品未能按时发放，防尘口罩不符合国家标准要求。

（六）部份企业请中介公司开展了职业病危害评价，但企业未对评价报告书提出的问题进行认真分析，对提出的整改措施建议未制定整改方案，并逐项进行整改落实。有的企业领导、管理部门负责人都没有看职业病危害评价报告书。

（七）全省检查了48家水泥生产企业，对于目前使用的水泥包装袋，全都不符合要求，主要存在包装袋薄，涂膜达不到要求，缝合线孔大等导致漏灰严重。

（八）基层职业卫生监督执法队伍力量薄弱，监管人员业务水平较低，对企业存在的问题发现不了，监管不到位，指导不力。

三、下步工作要求

（一）各级安全监管部门要进一步深化水泥生产企业粉尘治理工作，对照职业病危害评价报告书要求，对辖区每一个企业开展治理工作情况进行督查检查。对企业治理工作落实不到位、工作场所尤其是水泥装袋、输送、装车岗位职业卫生条件达不到国家规定和标准的，要责令限期整改；对整改后达不到要求的，要给予经济处罚、责令停产整顿；对停产整顿后，经治理后仍达不到条件的，要提请当地政府依法予以关闭。

安全监管部门要加大对年底前要关停的小型水泥生产企业检查力度，督促企业切实做好生产后期的职业病危害防护和职工离岗时的职业健康检查等工作。

（二）水泥生产企业要高度重视粉尘危害治理工作，根据省安全监管局治理要求制定具体治理实施方案，并认真开展以包装车间水泥装袋、输送、装车关键点为重点粉尘危害治理，确保工作场所职业卫生条件达到治理标准。

1、企业要建立健全各项职业卫生管理制度、岗位操作规程和职业卫生档案、职业健康监护档案，落实管理机构和管理人员；要认真学习分析职业病危害评价报告中提出的危害治理措施要求建议，制定治理措施方案，认真抓好落实。要加大投入，完善职业病防护设施，配备合格的个体防护装备，落实工程技术防护措施，在醒目位置设置职业病危害公告栏和警示标识。

2、企业要加强管理工作，并将劳务外包从业人员纳入到公司管理中。企业主要负责人及管理人员要按规定参加安全监管部门组织的职业卫生培训，做到持证上岗；企业要加强从业人员职业卫生培训，告知其职业病危害，组织开展岗前、岗中、离岗时的职业健康检查。

3、认真执行职业卫生工作“三同时”制度，建设项目要开展职业病危害预评价、防护设施设计、控制效果评价和防护设施竣工验收；水泥生产企业每三年至少进行一次职业病危害现状评价，每年至少进行一次职业病危害因素检测，并开展职业病危害因素的日常监测，将检测结果进行公告。

（三）水泥生产企业包装车间粉尘危害严重，是治理的重点和难点，省安全监管局专门组织科研单位进行科研攻关，制定了包装车间粉尘危害治理技术改造方案，并确定六家企业开展技术改造试点，试点工作9月上旬完成。各水泥生产企业要在技术改造试点经验基础上，制定符合本企业实际包装车间粉尘危害治理技术改造实施方案，认真开展治理工作。一是对包装机进行技术改造，使包装机不插袋不出灰、掉袋自动停止灌装出灰；二是对包装机和装车机的除尘系统进行技术改造，包装机底部、接包机、正包机、清包机、装车机、输送皮带转接处必须设置密闭除尘装置，并确保除尘风量；三是对袋装水泥输送系统进行改造，密闭输送，减少袋装水泥输送过程扬尘；四是散装水泥装车，其中一个进料口加料时，另外一个进料口应进行负压抽尘，确保没有粉尘外逸。五是各水泥生产企业对水泥包装袋的质量进行升级换代，认真履行法律法规，在降低生产成本的同时，要选择使用质量和防尘效果好的水泥包装袋。

　　贵州省安全生产监督管理局

　　2014年8月25日